资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市(包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。

       国家发改委副主任杜鹰昨天介绍了《规划》出台的过程，2001年，国务院率先在辽宁阜新进行资源枯竭型城市经济转型试点；2007年国务院又首次发布了《促进全国资源型城市可持续发展的若干意见》；2008年，发改委、国土部、财政部三家分三批在全国筛选了69个资源枯竭型城市作为转型试点，积累了宝贵的经验。2010年，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组明确要求编制《全国资源型城市可持续发展的规划》。《规划》首次在全国确定了262个资源型城市，其中地级行政区126个，县级市62个，县58个，市辖区16个。这些资源型城市又按照可持续发展的能力和资源状况，分成四种类型，即成长型、成熟型、衰退型和再生型。

       全国资源型城市名单(2013年)共包括262个城市，河北省有14个：地级行政区：张家口市、承德市、唐山市、邢台市、邯郸市；县级市：鹿泉市、任丘市；县(自治县、林区)：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县；市辖区(开发区、管理区)：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区资源型城市综合分类(2013年)：成长型城市(31个)，无河北省城市；成熟型城市(141个)，包含河北省的张家口市、承德市、邢台市、邯郸市，鹿泉市、任丘市，青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县；衰退型城市(67个)，包含河北省的井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区；再生型城市(23个)，包含河北省的唐山市。重要资源供应和后备基地中：唐山市列入石油后备基地；资源型城市重点旅游区中：河北唐山开滦煤矿国家矿山公园列入矿山工业旅游项目；矿山地质环境重点治理工程中：邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿去列入塌陷区重点治理工程；污染物防治重点治理工程中：唐山市古冶区煤矿区列入矸石山污染综合治理试点工程。

       200多个资源型城市开发秩序不规范

       杜鹰说，我国200多个资源型城市面临四个突出问题：第一，资源型城市资源开发的秩序不规范，开发强度过大，为了开发资源，这些地区的生态环境付出了过高的代价。

       第二，资源型城市，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题。“一业独大”就是说它的产业结构不尽合理，资源型产业占的比重非常大，不利于城市的可持续发展。比如我们统计了262个资源型城市，它的矿产资源开发的增加值占全部工业增加值的比重是25%左右，比全国的平均水平高了一倍多。而它的第三产业的比重，比全国平均水平低了12个百分点。这样“一业独大”或者“一矿独大”的产业格局，产生了一个挤出效应，别的产业发展不起来，导致其他接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现“矿竭城衰”的现象，某种意义上鲁尔就是一个先例，某种意义上底特律也是先例。

       第三，历史遗留问题多，包括民生问题，也包括环境问题。举一个例子，国家现在分三批界定的全国69个资源枯竭城市，这69个资源枯竭型城市的人口只占全国的4%，但是它的棚户区占了全国的1/4，它的失业矿工占全国采矿从业人员的1/10，它的低保人口也占全国的1/10，还有需要治理的沉陷区占了全国的1/3，这都是历史遗留问题。在这样的情况下，要解决资源型城市可持续发展问题，可以说，我们不是从零开始，而是从负数开始。我们要建立长效发展机制，先得解决资源型城市的历史欠账，第一步先做到不欠新账，第二步慢慢地偿还历史旧账。

       第四，根本原因还是没有牢固树立可持续发展的理念，没有建立可持续发展的机制。

       资源型城市要避免“油水快流”

       在回答资源型城市如何处理好GDP考核问题时，杜鹰说，在资源型城市的发展中更主要的问题是要有一个正确的政绩观。现在资源型城市发展存在一个很突出的问题，就是过度开发资源、超强度地开发资源，叫油水快流，这是一种不太正确的政绩观的反映。不仅仅是观念问题，根本上讲，是体制和机制问题。

       至于追求不追求GDP，最根本是建立几个机制，一个是资源要素价格的形成机制，一个是资源开发利益的分享机制，还有一个是生态环境的补偿机制。这三大机制要建立了，单纯追求GDP的问题就可以得到一定程度的解决。

       中央将通过资源税支持资源型城市

       财政部预算司司长许宏才介绍，中央财政对资源枯竭城市的支持，除了专门设立资源枯竭城市转移支付资金之外，还会通过正常的的收入分享制度安排和其他专项转移支付，继续给予支持。

       资源国有、地区间分布不均衡，国际上通行的做法是资源税作为中央收入。考虑到我国资源主要分布在中西部地区，并且特别是资源型城市面临的问题比较多，除了海上石油资源税之外，其他资源税是作为地方税。

       随着资源税制改革的推进，这些资源型城市通过资源税能够更多地分享到一部分收入，这也是中央财政支持的很重要的一方面。

       在专项转移支付方面，还会在矿山资源补偿费、探矿权采矿权价款收入等分配方面，国土资源部和财政部也会继续按照专项支持的要求继续给予支持。另外

       对于资源枯竭城市，在转型成功之后，对它的转移支付的资金安排上面，逐年减少转移支付，以利于巩固转型成果。